同志們：
這次基建項目管理培訓(xùn)會議是在全面貫徹落實黨的十八大精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹國資委黨委工作部署，扎實推進管理提升活動，促進全委各項工作順利開展的形勢下召開的。國資委成立十年來，委機關(guān)和各直屬單位、直管協(xié)會在基建項目管理方面做了大量積極有效的工作，管理水平不斷提高，投資效益逐步顯現(xiàn)，基建投資取得了較好的成效。昨天，文宏同志對我委機關(guān)系統(tǒng)基建項目管理工作做了全面系統(tǒng)的總結(jié)回顧，認真查找和分析了存在的問題，并對下一階段的工作作了安排。管理局對辦好這次培訓(xùn)班作了認真的準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容充實、針對性較強，希望在今后的工作中有效運用，抓好落實。下面，我就進一步做好基建項目管理工作講幾點意見。
一、充分肯定基建項目管理工作取得的成績
十年來，在國資委、國資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)展改革委、財政部和國管局等部委的支持幫助下，管理局按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，多方努力，積極爭取，安排委機關(guān)、直屬單位、直管協(xié)會中央財政預(yù)算內(nèi)投資，改善辦公環(huán)境，消除安全隱患，強化節(jié)能減排，在為保障正常運轉(zhuǎn)、提高工作效率和信息化水平，以及為老干部創(chuàng)造良好的活動環(huán)境方面做出了不懈的努力，有力地保障了辦公職能的正常行使，支持了直屬單位、直管協(xié)會各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。
為加強基本建設(shè)項目管理，先后印發(fā)了《國資委中央財政預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基本建設(shè)投資項目管理暫行辦法》和《國資委管理局系統(tǒng)基本建設(shè)管理工作考核辦法》等10余項委內(nèi)有關(guān)基建方面的工作制度，各單位也都制定了相應(yīng)的管理辦法和實施細則，應(yīng)該說形成了較為完善的制度體系。經(jīng)過大家的共同努力，我委直屬直管單位基建項目管理體制機制逐步完善，管理行為日趨規(guī)范，管理水平不斷提升，投資作用逐步體現(xiàn)。從基建投資表現(xiàn)方式上看，機關(guān)、事業(yè)單位、直管協(xié)會的辦公環(huán)境、辦公設(shè)施條件得到了有效的改善，網(wǎng)絡(luò)、信息化步伐明顯加快，職工生活居住環(huán)境有了明顯的改觀。在基建投資安排上，優(yōu)先解決了有關(guān)單位房屋和設(shè)施、設(shè)備存在的部分安全隱患，為安全工作打下了良好的基礎(chǔ)；對于直屬單位和直管協(xié)會系統(tǒng)，著重信息化建設(shè)和科研、試驗條件的改善，行業(yè)服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升，研究成果逐年增長，社會影響力逐步擴大?；üぷ魅〉玫某煽?，有力地支持了各單位的改革和發(fā)展。
回顧十年來基建項目管理成績，歸納起來突出表現(xiàn)在以下三點：一是項目投入力度不斷增大，基建投資資金逐年增大，對改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高為機關(guān)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、離退休干部服務(wù)和職工服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用；二是加強了基建投資管理，采取了完善規(guī)劃、健全制度、強化監(jiān)管、落實責(zé)任等一系列措施，基建項目管理制度化、規(guī)范化不斷加強，投資效益明顯提高；三是優(yōu)先安排了消除安全隱患項目，確保了資產(chǎn)的安全完整。但同時我們也要看到存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是“重資金，輕管理”的傾向依然存在，項目前期工作不扎實，預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，部分單位違反基建項目管理工作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是尚有部分單位消除房屋和設(shè)施、設(shè)備安全隱患項目未按可研報告實施，安全隱患沒有徹底消除；三是基建管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平還有待提高。這些都需要我們進一步加強基建項目管理體系建設(shè)，全面規(guī)范和提高基建項目管理水平。這是我講的第一個問題。
二、進一步加強基建項目管理體系建設(shè)，不斷健全完善基建項目管理體制機制
今年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體向好，但不穩(wěn)定，就是不確定的因素依然很多。今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增長速度、物價指數(shù)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)，總的開局是好的。中央企業(yè)和各地國資委及所監(jiān)管企業(yè)認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對多變經(jīng)濟形勢帶來的困難和挑戰(zhàn)，抓管理、促改革、保增長，生產(chǎn)經(jīng)營總體保持平穩(wěn)運行。
國資委承擔(dān)著對中央企業(yè)進行監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值,進一步搞好國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)。同時，還承擔(dān)著國資委直屬單位和直管協(xié)會的管理工作，這些單位資產(chǎn)規(guī)模有大有小，總體上看，人員負擔(dān)較重，經(jīng)營能力普遍還不強，亟需國家投資來支持解決生存發(fā)展中的困難。中央財政投資對各單位經(jīng)濟實力的增強和履職能力的提高起著重要的促進作用，特別是中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實實在在地解決了各單位的實際問題。因此，做好基建投資管理工作，不但需要我們加強基建項目管理體系建設(shè)，更重要的是不斷健全和完善基建項目管理體制機制。
（一）全面落實中央八項規(guī)定，繼續(xù)強化制度建設(shè)和執(zhí)行。要制定落實中央八項規(guī)定和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費的一系列重要批示精神的措施和制度，抓好基建投資管理工作中的厲行節(jié)約工作，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。要認真學(xué)習(xí)貫徹《機關(guān)事務(wù)管理條例》，不斷完善各項管理制度，進一步規(guī)范和優(yōu)化工作流程。要針對工作實際中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時修訂補充相關(guān)規(guī)章制度，探索建立健全解決工程領(lǐng)域突出問題的長效機制。要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實做到有章必循、違章必究，進一步提高制度執(zhí)行力。
?。ǘ┘訌妼椖抗芾砉ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，建立健全基建項目管理組織機構(gòu)。要進一步完善管理體制，健全組織機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。單位法定代表人及分管領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對基建項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位不光是要管好本級的項目，還必須抓好對所屬單位項目的管理，要把國家政策、基建程序和國資委的要求認真加以貫徹，特別要注意落實到各個基層單位。要設(shè)立專門的基建管理部門負責(zé)基建項目的操作，如若不能單獨設(shè)立基建部門，也必須由相對固定的部門負責(zé)項目的申報和實施。負責(zé)基建工作的人員要相對固定，并且要不斷加強對基建業(yè)務(wù)和有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，做到了解政策，熟悉業(yè)務(wù)，切實提升專業(yè)水平。
?。ㄈ┟鞔_崗位分工，形成內(nèi)部監(jiān)督制約機制。要形成基建、財務(wù)、審計和紀(jì)檢等部門共同參與的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。財務(wù)、紀(jì)檢部門從項目的論證階段開始就要參與到項目中來，財務(wù)人員要堅持按基建財務(wù)的有關(guān)規(guī)定辦事，敢于對違反財務(wù)制度的做法提出堅持原則的意見，切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用；紀(jì)檢部門要按有關(guān)廉政建設(shè)的要求實施監(jiān)督，嚴(yán)格履行對基建項目的全過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作程序和經(jīng)濟活動的監(jiān)察。
?。ㄋ模┘訌婍椖勘O(jiān)管，實施考核評價。要加大對基建投資項目審查和監(jiān)督檢查力度。管理局要進一步加大對項目實施全過程的監(jiān)管力度，要建立考核評價制度，從管理體制、項目實施、資金管理、工程質(zhì)量等方面對項目實施單位進行全方位的考核評價，并將考核結(jié)果公示。
?。ㄎ澹嵭谢椖抗芾砉ぷ髫?zé)任制和責(zé)任追究制度。要建立和完善基建項目管理工作責(zé)任制，對基建項目的管理實行法定代表人負責(zé)制。各單位的法人代表、行政負責(zé)人是基建項目管理工作的第一負責(zé)人，承擔(dān)全部管理責(zé)任。要建立和完善基建項目管理工作責(zé)任追究制。要把基建項目管理工作責(zé)任納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制的管理范疇，要確定項目責(zé)任人的職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門和個人的職責(zé)和權(quán)限，細化、量化到崗位職責(zé)，做到責(zé)任到崗，責(zé)任到人，強化責(zé)任和責(zé)任追究。凡是基建項目管理工作有問題的單位，要堅決按照責(zé)任追究制度追究責(zé)任；對玩忽職守，弄虛作假，貪污受賄的，交有關(guān)部門依照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。
三、幾點要求
黨的十八大報告提出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?；ㄍ顿Y就屬于重點領(lǐng)域，必須引起我們的高度重視。隨著國家預(yù)算和審計相關(guān)配套文件、規(guī)定的逐步完善，對基建投資和項目管理工作程序和要求也越來越規(guī)范、越來越嚴(yán)格。近年來，管理局陸續(xù)制定了一些加強基建投資和項目管理的辦法和規(guī)定，也嘗試了一些加強監(jiān)管，防范腐敗問題發(fā)生的做法，取得了一定的效果。但從總體上看，很多方面還沒有按基建項目管理工作程序和要求辦事，防范基建領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生的任務(wù)依然很重。因此，我想借這次會議的機會，針對目前工作中存在的問題，再提幾點要求。
?。ㄒ唬┘訌娏ㄔO(shè)，逐級簽訂“兩個責(zé)任書”。從審計工作披露的情況統(tǒng)計，基建領(lǐng)域是滋生腐敗的易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。因此，對基建工作中的廉政建設(shè)，必須貫徹始終，常抓不懈。要從抓制度入手，教育、制度、監(jiān)督并舉，從源頭上防止發(fā)生問題。在項目建設(shè)中要堅持以制度管人，嚴(yán)格執(zhí)行項目合同制、項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及政府采購制等制度，實施項目全過程監(jiān)督，形成科學(xué)的項目決策體系，透明運作，防止出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。
管理局堅持每年與系統(tǒng)內(nèi)的行政一把手簽訂《年度基本建設(shè)項目管理責(zé)任書》和《年度工程管理廉政責(zé)任書》，目的是強化項目單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識和廉政意識，這個做法很好。這對于明確各項目單位的責(zé)任和義務(wù)，進一步提升基建項目的管理能力和管理水平，實施“陽光作業(yè)”，保證“陽光工程”，具有非常積極的意義，管理局系統(tǒng)要堅持并完善好“兩個責(zé)任書”，直屬單位和直管協(xié)會的紀(jì)檢組織也要加強項目監(jiān)管。
?。ǘ娀梢庾R，提高執(zhí)行政策的自覺性?；ㄍ顿Y管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性要求較高的管理工作，必須遵循國家的相關(guān)政策，必須按照法律法規(guī)辦事。因此，要增強基建項目管理的法律觀念，提高依法管理基建項目的自覺性。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要清楚地認識作為項目法人的責(zé)任，認真履行好自己的職責(zé)，依法管理好基建工作。要把握好基建投資管理工作中的程序性、整體性、科學(xué)性，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，議大事、抓大事。基建、財務(wù)等部門要及時了解掌握規(guī)劃、建設(shè)等政府主管部門的工作要求，精通業(yè)務(wù)知識，在實施過程中認真按程序規(guī)定辦事。
?。ㄈ┲匾曔^程管理，提高項目全面管理水平。重視過程管理，就是要求項目實施單位嚴(yán)格執(zhí)行國家基建方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照基建程序操作，規(guī)范和加強基建項目各階段管理，堅決杜絕弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)等行為。一要重視項目前期工作，各單位在編制可行性研究報告時要按要求來做，這也是為了提高項目的立項申報效率；二要規(guī)范招投標(biāo)管理，任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；三要實行項目監(jiān)理，項目的施工必須引入具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；四要強化合同管理，簽訂合同前要進行認真的談判，避免合同簽訂后留下漏洞或產(chǎn)生理解上的偏差，以防在合同履行中造成被動和不應(yīng)有的損失；五要把好竣工驗收關(guān)，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，須及時組織驗收，及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；六要及時歸集項目資料，建立健全工程檔案，按要求如實記錄項目從勘察設(shè)計到竣工驗收各個環(huán)節(jié)的實際結(jié)果；七要嚴(yán)格會計核算，配備專人管理基建財務(wù)，每個基建項目都必須單獨建賬、單獨核算；八要加大項目工程結(jié)算和竣工決算審查力度，凡是有中央財政資金的建設(shè)項目，必須經(jīng)管理局認可的具有相應(yīng)資質(zhì)的審查機構(gòu)或中介組織進行審計。
?。ㄋ模┘涌祛A(yù)算執(zhí)行，管好用好基建資金。近年來，管理局積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金，不斷提高基建資金的保障能力，最大限度滿足各單位的投資需要。但基本建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，嚴(yán)重制約了全委預(yù)算執(zhí)行進度的提高。同時，部分單位不嚴(yán)格履行工程建設(shè)程序、招投標(biāo)活動不規(guī)范、資金使用和監(jiān)管存在漏洞等問題，也迫切需要我們進一步加強基本建設(shè)管理，努力管好用好基建資金。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將加快基建項目執(zhí)行進度作為一項重要工作抓緊抓好。基建項目執(zhí)行進度緩慢，有投資計劃下達晚、建設(shè)程序復(fù)雜、招投標(biāo)及政府采購審批時間長等客觀原因，但更多地是項目前期準(zhǔn)備不足、項目組織實施不力等主觀方面的原因，對此各單位一定要有清醒的認識，從局部看是一個單位內(nèi)部的事情，但從全局看已嚴(yán)重地影響著全委繼續(xù)爭取建設(shè)項目工作的開展，也損害了國資委的形象。因此，各單位要高度重視，研究制定工作方案，明確建設(shè)進度目標(biāo)，建立執(zhí)行進度督導(dǎo)制度，力爭基建項目執(zhí)行進度有一個大的改觀。二是加強項目監(jiān)管，突出問題整改，積極推進基建項目資金的規(guī)范化管理。基建項目涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理、物資采購是問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，而這些最終都體現(xiàn)在基建資金的安排使用方面，迫切需要我們重點解決監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金等問題。為此，各單位要切實履行監(jiān)管責(zé)任，在加快預(yù)算執(zhí)行的同時，必須確保財政資金的安全可靠，進一步強化基建資金的管理，由事后監(jiān)管逐步向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)關(guān)口前移、適時跟蹤，著力解決資金使用方面存在的突出問題。對審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)使用資金，導(dǎo)致出現(xiàn)問題、造成損失的，將予以嚴(yán)肅處理。
?。ㄎ澹┘訌娙藛T培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。管理局要重點抓好三個培訓(xùn)，一是要把基建項目管理知識納入常年培訓(xùn)計劃，不定期對各單位從事基建項目管理工作的基建處長和工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是要對項目承擔(dān)單位法定責(zé)任人、主管基建工作的領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)；三是要對編制基建計劃的工作人員、基建財務(wù)人員和紀(jì)檢部門工作人員進行培訓(xùn)，提升我委基建項目管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
最后，我要特別強調(diào)一點，管理局和各單位要始終把消除安全隱患作為基建投資的重點。近年來，在消除安全隱患問題上，管理局和各單位的思想認識是一致的，管理局積極申請中央財政投資，各單位在財政撥款有限的情況下，能夠積極想辦法自籌資金，協(xié)同消除安全隱患。從上報到管理局的報告和實地檢查資產(chǎn)的現(xiàn)狀看，仍有一些單位的老舊房屋和設(shè)施、設(shè)備存在安全隱患，在消除安全隱患工作上，我委的任務(wù)還很重。對于存在的這些安全隱患問題，一方面管理局要繼續(xù)鍥而不舍地向發(fā)展改革委、財政部和國管局爭取資金，逐步加以解決；另一方面各單位不要等、不要靠，也要千方百計利用自有資金，切實增加投入，盡力盡快加以解決。
同志們，基建投資管理工作是一項艱巨的任務(wù)，讓我們以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在國資委和國資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、強化管理、把握重點、依法辦事、規(guī)范操作，把我委的基建投資管理工作提高到一個新的水平。
謝謝大家！
