推進(jìn)集中采購(gòu) 落實(shí)保增長(zhǎng)任務(wù)
——在中央企業(yè)集中采購(gòu)培訓(xùn)班上的講話(huà)
國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記 邵寧
2013年5月28日
采購(gòu)管理是國(guó)資委確定的中央企業(yè)管理提升活動(dòng)重點(diǎn)提升領(lǐng)域之一。去年6月，我們?cè)诶ッ鹘M織召開(kāi)了中央企業(yè)采購(gòu)管理專(zhuān)項(xiàng)提升培訓(xùn)班，對(duì)十幾年來(lái)中央企業(yè)采購(gòu)管理工作進(jìn)展和成效進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和總結(jié)，推廣了中石化集中采購(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)一步明確了采購(gòu)管理提升的方向。經(jīng)過(guò)近一年的努力，不少中央企業(yè)在采購(gòu)管理提升上已經(jīng)有了明確的思路，采取了各項(xiàng)措施著手提升采購(gòu)管理水平，一些企業(yè)已經(jīng)見(jiàn)到了實(shí)效。
在今年4月國(guó)資委召開(kāi)的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，蔣潔敏主任代表委黨委提出了中央企業(yè)保增長(zhǎng)的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，向管理要效益。會(huì)后，經(jīng)過(guò)研究，作為促進(jìn)中央企業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的重點(diǎn)舉措之一，國(guó)資委將推進(jìn)企業(yè)大力開(kāi)展集中采購(gòu)，并明確今后由企業(yè)改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)采購(gòu)管理工作。
所以說(shuō)，本次培訓(xùn)班，既是一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，又是一次工作推進(jìn)會(huì)。這次培訓(xùn)會(huì)的主題，就是推進(jìn)集中采購(gòu)，促進(jìn)企業(yè)保增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這次培訓(xùn)，我們要把中央企業(yè)采購(gòu)管理聚焦到集中采購(gòu)這一具體要求上來(lái)，將集中采購(gòu)作為現(xiàn)階段推動(dòng)中央企業(yè)保增長(zhǎng)的一個(gè)有力抓手。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)集中采購(gòu)的重大意義
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)管理一直是企業(yè)價(jià)值鏈管理的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)中國(guó)物流和采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在去年的調(diào)查顯示，企業(yè)采購(gòu)支出占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重平均是55%，控制采購(gòu)成本已經(jīng)成為企業(yè)重要的利潤(rùn)源泉。如何能夠?qū)崿F(xiàn)低成本高質(zhì)量的采購(gòu)，國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)采購(gòu)管理的發(fā)展歷程，都不約而同地走向了同一種體制——集中統(tǒng)一的采購(gòu)管理體制，這絕不是偶然的。
自2009年以來(lái)，國(guó)資委多次組織中央企業(yè)赴臺(tái)塑學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗(yàn)，其中，臺(tái)塑的集中采購(gòu)給中央企業(yè)留下了深刻印象。臺(tái)塑有100多家關(guān)系企業(yè)，分屬于不同業(yè)務(wù)板塊，這些企業(yè)統(tǒng)一由總管理處實(shí)行高度集中的物資采購(gòu)運(yùn)作，總管理處采購(gòu)部?jī)H123人，每年完成全集團(tuán)超過(guò)900億元人民幣的采購(gòu)業(yè)務(wù)。但凡4個(gè)月內(nèi)重復(fù)使用2次以上的物資就要納入集中采購(gòu)范圍，集采比例高達(dá)95%。除臺(tái)塑外，很多知名跨國(guó)公司，如?？松梨?、英國(guó)石油、艾默生電氣、IBM、諾基亞等，都是實(shí)行集中采購(gòu)管理的體制?？梢?jiàn)，集中采購(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)采購(gòu)管理的一個(gè)趨勢(shì)。綜合分析起來(lái)，集中采購(gòu)的管理體制可以發(fā)揮以下重要作用：
?。ㄒ唬┘胁少?gòu)是控成本、增收益的有力措施。
集中采購(gòu)相對(duì)于分散采購(gòu)而言，其在降本增效方面的作用是顯而易見(jiàn)的，而且見(jiàn)效非?？?。一是能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。把需求集中起來(lái)采購(gòu)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)議價(jià)能力的提升，可以從供應(yīng)商方面得到更多的優(yōu)惠，同時(shí)可以控制訂貨節(jié)奏、減少交易次數(shù)，節(jié)約交易費(fèi)用，從而降低采購(gòu)成本，直接增加企業(yè)的利潤(rùn)。二是能夠提高采購(gòu)效率。集中采購(gòu)可以減少各層級(jí)企業(yè)采購(gòu)管理部門(mén)的重復(fù)設(shè)置，降低分散采購(gòu)的選擇風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間成本，優(yōu)化資源配置能力，使企業(yè)更好地統(tǒng)籌庫(kù)存、物資運(yùn)輸與配送，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)決策的科學(xué)化。三是能夠更好地控制采購(gòu)質(zhì)量。集中采購(gòu)有利于控制供應(yīng)商的數(shù)量和質(zhì)量，批量采購(gòu)相同或相似的物資也使供應(yīng)商更容易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高采購(gòu)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，提高生產(chǎn)效率。
（二）集中采購(gòu)是促進(jìn)采購(gòu)管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
供應(yīng)鏈管理是一種新的管理哲學(xué)，是近十年來(lái)企業(yè)管理領(lǐng)域最重要的發(fā)展之一。它的特點(diǎn)就是用系統(tǒng)化、集中化的思想來(lái)統(tǒng)籌整個(gè)供應(yīng)鏈的各個(gè)功能，強(qiáng)調(diào)必須對(duì)供應(yīng)鏈中的物流、信息流、資金流加以集成，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體效益的最大化。集中采購(gòu)正是應(yīng)用了這種系統(tǒng)化、集成化的思想，整合企業(yè)內(nèi)外部資源，它是資源配置的有效手段，更是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全過(guò)程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從供應(yīng)鏈的角度看，實(shí)施集中采購(gòu)，一是有利于加強(qiáng)供應(yīng)商管理。通過(guò)集中采購(gòu)，企業(yè)能夠建立起穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的供應(yīng)商保持長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保質(zhì)優(yōu)、價(jià)低、服務(wù)好。二是有利于提升采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)集中采購(gòu)，企業(yè)能夠優(yōu)化采購(gòu)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工和流程化操作，強(qiáng)化采購(gòu)部門(mén)的業(yè)務(wù)能力和水平，提升管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。三是有利于降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)集中采購(gòu)，企業(yè)能夠動(dòng)態(tài)把握市場(chǎng)供需態(tài)勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)正確決策和快速調(diào)整，有效監(jiān)控采購(gòu)資金流動(dòng)和實(shí)物使用，動(dòng)態(tài)分析成本狀況，增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。四是有利于開(kāi)展反腐倡廉。通過(guò)集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)管，能夠克服分散采購(gòu)中的“暗箱操作”行為，在企業(yè)內(nèi)部形成“公開(kāi)、公正、公平”的采購(gòu)環(huán)境，避免權(quán)力和個(gè)人意志的干擾，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的決策民主、操作公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯。
?。ㄈ┘胁少?gòu)可以倒逼企業(yè)管理水平的提升。
集中采購(gòu)管理體制的建立，不僅僅是采購(gòu)管理體系的內(nèi)部變化，也不單是局限于供應(yīng)鏈體系的優(yōu)化再造，而是上自企業(yè)戰(zhàn)略層面，下至運(yùn)營(yíng)支撐體系的系統(tǒng)化變革。
從戰(zhàn)略高度上，要認(rèn)識(shí)到采購(gòu)已超越單純的采買(mǎi)，是國(guó)有企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略問(wèn)題；從集團(tuán)管控上，推進(jìn)集采要求企業(yè)進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，上收分散的采購(gòu)權(quán)力，強(qiáng)化集團(tuán)的管控能力；從預(yù)算管理上，推動(dòng)集采要求實(shí)施更具戰(zhàn)略性、目標(biāo)導(dǎo)向性和快速反應(yīng)能力的全面預(yù)算管理體系，不斷提高預(yù)算的透明度、準(zhǔn)確度；從研發(fā)源頭上，推動(dòng)集采要求在研發(fā)環(huán)節(jié)就要注重物資的全生命周期成本最低，要統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)接口，實(shí)現(xiàn)物資標(biāo)準(zhǔn)化管理；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，推動(dòng)集采要求需求單位提報(bào)準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范、合理的物資需求，在供應(yīng)商考核、物資配送、質(zhì)量監(jiān)管等方面與采購(gòu)部門(mén)加強(qiáng)合作、協(xié)同推進(jìn)；從資金管控上，推動(dòng)集采要求財(cái)務(wù)部門(mén)在采購(gòu)資金的預(yù)算管理、支付策略、結(jié)算方式、結(jié)算審核等方面，要與采購(gòu)部門(mén)協(xié)同配合、密切合作；在信息化建設(shè)上，要加快以采購(gòu)電子商務(wù)、ERP為主體的一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，要全面整合信息資源，實(shí)現(xiàn)流程統(tǒng)一、操作規(guī)范、信息共享、過(guò)程控制的信息化管理。此外，集中采購(gòu)也離不開(kāi)績(jī)效考核、法律、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門(mén)的支持與配合。推動(dòng)集中采購(gòu)，必然會(huì)倒逼企業(yè)各相關(guān)領(lǐng)域管理水平的全面提升。
二、立足當(dāng)前，充分認(rèn)識(shí)央企集中采購(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
為了做好這次培訓(xùn)，最近改革局對(duì)中央企業(yè)的采購(gòu)管理，特別是開(kāi)展集中采購(gòu)的情況進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)匯總分析，我們對(duì)央企集中采購(gòu)工作現(xiàn)狀有了更加深入的認(rèn)識(shí)和了解：
?。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)集中采購(gòu)的效果初步顯現(xiàn)。
從調(diào)查情況看，近幾年，面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，中央企業(yè)對(duì)集中采購(gòu)的認(rèn)識(shí)普遍有了明顯提升。尤其是去年昆明會(huì)議之后，中國(guó)建筑、中煤集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)投、哈電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等一批企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)層面推進(jìn)集中采購(gòu)的方案和措施；中航工業(yè)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、誠(chéng)通集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中國(guó)通號(hào)、中國(guó)能建等一批企業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)集中采購(gòu)工作。集中采購(gòu)效果主要體現(xiàn)在：
一是集中采購(gòu)對(duì)企業(yè)盈利能力提升作用日益明顯。神華集團(tuán)實(shí)行了集中批量招標(biāo)、供應(yīng)商短名單采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)等措施；國(guó)投2012年10月印發(fā)了《國(guó)投集團(tuán)集中采購(gòu)試點(diǎn)工作方案》，大力開(kāi)展電力與煤炭板塊集中采購(gòu)；中國(guó)電信于2012年將集團(tuán)公司采購(gòu)部調(diào)整為采購(gòu)事業(yè)部，采購(gòu)效率和采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平得到不斷提升。近兩年來(lái)，這三家公司通過(guò)集中采購(gòu)分別節(jié)約資金數(shù)十億元，成效均十分顯著。
二是越來(lái)越多的企業(yè)已將集中采購(gòu)納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)建筑將集中采購(gòu)作為戰(zhàn)略舉措，自2012年開(kāi)始強(qiáng)化制度和流程建設(shè)，從縱向和橫向兩個(gè)方面清晰界定總部與下屬企業(yè)以及各業(yè)務(wù)單元之間的職責(zé)，健全工作規(guī)則，建立了集團(tuán)層面集中統(tǒng)一的采購(gòu)交易平臺(tái)，快速提升了集采工作水平和效益。華潤(rùn)集團(tuán)制定了集團(tuán)集中采購(gòu)工作規(guī)劃——三年實(shí)施路線(xiàn)圖，分步、分階段，扎實(shí)有效地推動(dòng)集團(tuán)的集采工作。
三是逐步探索形成了各具特色的集中采購(gòu)運(yùn)作模式。國(guó)家電網(wǎng)以集約化、扁平化、專(zhuān)業(yè)化為方向，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化為支撐，建立健全集中管控、需求導(dǎo)向、質(zhì)量?jī)?yōu)先、協(xié)同高效的物資集中采購(gòu)管理體系。中煤集團(tuán)建立了總部采購(gòu)中心與二級(jí)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、分工負(fù)責(zé)、共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了二級(jí)企業(yè)的作用，提高了采購(gòu)質(zhì)量和效率，有效實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)作下的陽(yáng)光采購(gòu)。上海貝爾對(duì)主要生產(chǎn)材料、設(shè)備、服務(wù)等采取集中統(tǒng)一的采購(gòu)模式，對(duì)每一類(lèi)采購(gòu)商品都設(shè)立一位全球采購(gòu)經(jīng)理，與供應(yīng)商全球總部進(jìn)行年度統(tǒng)一談判，以獲取最優(yōu)的采購(gòu)價(jià)格，所屬企業(yè)按照集團(tuán)協(xié)議價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)。中廣核集團(tuán)針對(duì)已有的六個(gè)采購(gòu)平臺(tái)，整合基礎(chǔ)較好的工程招標(biāo)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)備件平臺(tái)，明確了統(tǒng)一質(zhì)保體系、統(tǒng)一編碼體系、價(jià)格信息互通、供應(yīng)商信息共享和協(xié)同采購(gòu)等工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)更大范圍的集采打下了好的基礎(chǔ)。
四是進(jìn)一步促進(jìn)了“陽(yáng)光采購(gòu)”的實(shí)現(xiàn)。中央企業(yè)越來(lái)越重視集中采購(gòu)工作的公開(kāi)、透明，通過(guò)強(qiáng)化制度、優(yōu)化流程、加強(qiáng)監(jiān)管等多種手段，促進(jìn)了“陽(yáng)光采購(gòu)”。中國(guó)石化以電子化采購(gòu)作為推動(dòng)集中采購(gòu)的重要手段，改造傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，固化采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提報(bào)需求、詢(xún)價(jià)、報(bào)價(jià)、簽訂合同、供應(yīng)商評(píng)價(jià)等，杜絕了采購(gòu)領(lǐng)域的暗箱操作等不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)全過(guò)程的公開(kāi)透明。中國(guó)中鐵利用原有的物資網(wǎng)站，完善了物資采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，利用該平臺(tái)加大了對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督與控制，包括招標(biāo)計(jì)劃的報(bào)批、招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的編制、評(píng)委專(zhuān)家的抽取及評(píng)標(biāo)報(bào)告的核備等。國(guó)電集團(tuán)在集中采購(gòu)過(guò)程中堅(jiān)持在制度上將“計(jì)劃?rùn)?quán)、采購(gòu)權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分離，招標(biāo)采購(gòu)由不同部門(mén)協(xié)作完成，招標(biāo)人獨(dú)立于項(xiàng)目單位以外，實(shí)施過(guò)程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督和檢查，使集采過(guò)程成為環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督、相互制約的工作鏈，有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ǘ┲醒肫髽I(yè)集中采購(gòu)?fù)七M(jìn)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。
由于很多企業(yè)受集團(tuán)管控能力、基礎(chǔ)管理水平等因素的制約，推進(jìn)集中采購(gòu)還有很長(zhǎng)一段路要走?？傮w情況可以總結(jié)為以下幾方面：
一是少數(shù)中央企業(yè)對(duì)集中采購(gòu)還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些企業(yè)鑒于集中采購(gòu)必然涉及到體制機(jī)制的變革和既有利益的調(diào)整，在推進(jìn)過(guò)程中存在畏難情緒。一些企業(yè)認(rèn)為受產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、管控模式等方面限制，不能推行集中采購(gòu)。少數(shù)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)基礎(chǔ)管理不夠強(qiáng)，還不具備條件實(shí)施集中采購(gòu)。也有個(gè)別企業(yè)仍存有模糊認(rèn)識(shí)，把集中采購(gòu)等同于總部直接采購(gòu)，認(rèn)為集中采購(gòu)就是簡(jiǎn)單上收所屬企業(yè)的采購(gòu)權(quán)力，可能會(huì)引起下屬企業(yè)強(qiáng)烈反應(yīng)，因而不愿推進(jìn)集中采購(gòu)。
二是部分企業(yè)推進(jìn)集中采購(gòu)工作力度不夠。調(diào)查顯示，有一部分中央企業(yè)在總部層面開(kāi)展了集中采購(gòu)，大多數(shù)的央企采購(gòu)模式是以集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔，主要在板塊或區(qū)域內(nèi)開(kāi)展部分物資的集中采購(gòu)。但從集中采購(gòu)的進(jìn)展情況看，有的企業(yè)推進(jìn)力度還不夠；還有些中央企業(yè)未將采購(gòu)工作納入日常管理，有些中央企業(yè)尚未建立集中采購(gòu)管控機(jī)制及完善規(guī)章制度、流程，有些中央企業(yè)尚未對(duì)所屬企業(yè)開(kāi)展集采考核評(píng)價(jià)。
三是多數(shù)企業(yè)集中采購(gòu)的一些具體手段措施還不到位。調(diào)查反映了以下情況：從供應(yīng)商管理方面看，盡管部分中央企業(yè)開(kāi)展了供應(yīng)商管理，但精細(xì)化、科學(xué)化程度還不高。有些中央企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)全方位的供應(yīng)商管理及評(píng)價(jià)考核，能做到動(dòng)態(tài)量化考核、業(yè)績(jī)引導(dǎo)訂貨的企業(yè)還不夠多。從采購(gòu)信息化方面看，多數(shù)央企使用了信息化手段開(kāi)展集中采購(gòu)及相關(guān)管理工作，但電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還比較滯后，建立統(tǒng)一、全流程應(yīng)用的電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)還不是很多。此外，調(diào)查也反映出一些中央企業(yè)采購(gòu)管理的基礎(chǔ)性工作較為粗放，沒(méi)有建立對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析庫(kù)等。
四是采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)尚不能適應(yīng)工作需要。無(wú)論是采購(gòu)決策，還是采購(gòu)管理和執(zhí)行，都需要優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。然而，從中央企業(yè)的反饋情況看，很多企業(yè)都面臨總部和二級(jí)企業(yè)的采購(gòu)管理專(zhuān)業(yè)化水平不高，業(yè)務(wù)部門(mén)的采購(gòu)決策或采購(gòu)執(zhí)行能力相對(duì)較弱的問(wèn)題。目前中央企業(yè)較為缺乏既懂管理、技術(shù)，又熟悉生產(chǎn)、掌握采購(gòu)技能的復(fù)合型人才；另外，多數(shù)企業(yè)對(duì)采購(gòu)工作人員采購(gòu)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)力度也不夠。
以上是現(xiàn)階段中央企業(yè)集中采購(gòu)管理工作中的一些比較普遍且迫切需要解決的問(wèn)題。本次調(diào)查的具體情況形成了專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，作為會(huì)議材料已印發(fā)給大家。
三、統(tǒng)一思想，正確把握集中采購(gòu)的內(nèi)涵
為推進(jìn)中央企業(yè)的集中采購(gòu)工作，提高采購(gòu)管理水平，我們需要對(duì)集中采購(gòu)的內(nèi)涵準(zhǔn)確把握。我們希望通過(guò)本次培訓(xùn)，能夠幫助大家理清一些概念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從而有力有效有序地推進(jìn)集中采購(gòu)。考慮到中央企業(yè)所處的行業(yè)不同、發(fā)展階段不同、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不同、管控模式不同，現(xiàn)階段，我們?cè)谥醒肫髽I(yè)范圍內(nèi)推動(dòng)的集中采購(gòu)，主要是指在集團(tuán)總部或二級(jí)企業(yè)采購(gòu)部門(mén)的統(tǒng)一管理下，發(fā)揮集團(tuán)化整體采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)直屬企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)所需物資、工程和服務(wù)，組織實(shí)施集中統(tǒng)一的對(duì)外采購(gòu)。對(duì)這個(gè)集中采購(gòu)的內(nèi)涵，應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解：
?。ㄒ唬?集中采購(gòu)首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)管理的集中。
根據(jù)采購(gòu)權(quán)力集中的程度，集中采購(gòu)可分為三種類(lèi)型：
第一類(lèi)稱(chēng)為集中管理型集中采購(gòu)。即集團(tuán)總部與所屬企
業(yè)均設(shè)立采購(gòu)管理部門(mén)，集團(tuán)采購(gòu)管理部門(mén)不開(kāi)展具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)，而是通過(guò)搭建統(tǒng)一的采購(gòu)交易平臺(tái)，對(duì)大宗通用重要物資，按照統(tǒng)一制定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)制度、采購(gòu)流程、供應(yīng)商管理規(guī)則等，由所屬企業(yè)具體執(zhí)行采購(gòu)操作的集中采購(gòu)，其核心是通過(guò)搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)總部對(duì)采購(gòu)的集中管理。中國(guó)建筑屬于這種類(lèi)型。
第二類(lèi)稱(chēng)為中央領(lǐng)導(dǎo)型集中采購(gòu)。其特征是集團(tuán)總部和所屬企業(yè)都設(shè)立采購(gòu)管理部門(mén)，總部采購(gòu)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)采購(gòu)歸口管理和大宗通用重要物資的集中采購(gòu)，所屬企業(yè)的采購(gòu)管理部門(mén)主要實(shí)施對(duì)其他物資的集中采購(gòu)。企業(yè)的采購(gòu)管理部門(mén)向集團(tuán)采購(gòu)管理部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)雙向報(bào)告工作。目前中國(guó)石化的集中采購(gòu)屬于這種類(lèi)型。
第三類(lèi)稱(chēng)為高度集中型集中采購(gòu)。即由集團(tuán)采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)其所屬企業(yè)的絕大部分物資實(shí)行集中采購(gòu)，其他部門(mén)不得采購(gòu)，僅有非常少量不適宜集中采購(gòu)的物資采用分散采購(gòu)的方式。實(shí)際上，臺(tái)塑的集中采購(gòu)就屬于這種類(lèi)型。
集中采購(gòu)從集中管理型過(guò)渡到中央領(lǐng)導(dǎo)型和高度集中型，可能是企業(yè)采購(gòu)管理提升的一個(gè)方向和必然要求。當(dāng)前階段，對(duì)于從分散采購(gòu)起步的企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)管理的集中，也就是要建立統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一的采購(gòu)管理制度、統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的供應(yīng)商管理，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)。具體由哪個(gè)層面來(lái)執(zhí)行集中采購(gòu)，可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際具體決定。這是實(shí)現(xiàn)由分散采購(gòu)轉(zhuǎn)向集中采購(gòu)的最重要一步。
?。ǘ┘胁少?gòu)要選擇適合本企業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式。
在實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)管理的集中后，集中采購(gòu)具體的實(shí)現(xiàn)形式可以靈活多樣。常見(jiàn)的形式有三種，即總部直接集中采購(gòu)、總部組織集中采購(gòu)和總部授權(quán)集中采購(gòu)。其中，總部直接集中采購(gòu)就是由總部直接操作采購(gòu)業(yè)務(wù)，它主要適用于特別重要物資和特別大宗的通用物資；總部組織集中采購(gòu)是指由總部牽頭組織所屬企業(yè)共同選定供應(yīng)商、確定價(jià)格，統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議，由各所屬企業(yè)執(zhí)行訂單。其主要適用于所屬企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需的大宗的通用重要物資；總部授權(quán)集中采購(gòu)是指對(duì)于某些物資，總部選擇在技術(shù)、管理等方面具有優(yōu)勢(shì)的子企業(yè)，授權(quán)其確定供應(yīng)商和價(jià)格，其他參加集采的企業(yè)執(zhí)行訂單。上述集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式，適用于不同的采購(gòu)對(duì)象，企業(yè)可以根據(jù)自身的條件和情況選擇確定。例如，中國(guó)石化三種形式都有，中國(guó)建筑屬于總部組織集中采購(gòu)形式，而臺(tái)塑則采用了總部直接集中采購(gòu)的形式。
（三）集中采購(gòu)是對(duì)原有采購(gòu)管理體系的重構(gòu)。
從中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)等企業(yè)走過(guò)的集中采購(gòu)歷程來(lái)看，集中采購(gòu)體系的建立，涉及管理理念、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行操作、保障手段等方方面面的變革，是對(duì)企業(yè)原有采購(gòu)體系的脫胎換骨式重構(gòu)。從管理理念上，對(duì)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)要從過(guò)去供應(yīng)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)向包括需求計(jì)劃、尋源采購(gòu)、合同管理、質(zhì)量管控、倉(cāng)儲(chǔ)配送、供應(yīng)商管理等在內(nèi)的供應(yīng)鏈全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。從組織機(jī)構(gòu)上，要明確采購(gòu)業(yè)務(wù)的各級(jí)歸口管理部門(mén)，以及各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。要切實(shí)平衡好各級(jí)管理部門(mén)的利益格局，發(fā)揮各個(gè)層面的積極性。從運(yùn)行操作上，要統(tǒng)一制度、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一供應(yīng)商管理、統(tǒng)一結(jié)算，全面推進(jìn)，由易到難，加強(qiáng)全過(guò)程管控，形成全覆蓋的業(yè)務(wù)管理體系。從保障手段上，措施要有力度，要將所屬企業(yè)的集中采購(gòu)情況納入其績(jī)效考核體系；要實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)量化考核，并將考核結(jié)果與采購(gòu)訂單緊密結(jié)合；要積極推進(jìn)網(wǎng)上采購(gòu)，強(qiáng)化信息化管理手段。
四、堅(jiān)定方向，不斷提升企業(yè)集中采購(gòu)工作水平
現(xiàn)在，推進(jìn)集中采購(gòu)的重大意義和推進(jìn)的路徑、方法都已明確，很多領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)提供了可操作的方法和經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)，我們就要全面貫徹落實(shí)國(guó)資委黨委的要求，以保增長(zhǎng)為目標(biāo)，積極推進(jìn)中央企業(yè)集中采購(gòu)工作。這里提四點(diǎn)要求：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)集中采購(gòu)工作。
實(shí)踐證明，推進(jìn)集中采購(gòu)必然要改革現(xiàn)有采購(gòu)管理體制，必然要觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局。這是企業(yè)采購(gòu)管理體系重構(gòu)的過(guò)程，也是推動(dòng)的難點(diǎn)所在，因此必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)石化18年來(lái)，五屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定不移推動(dòng)集中采購(gòu)的歷程也充分證明了這一點(diǎn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視這項(xiàng)工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，要明確分管負(fù)責(zé)同志，具體分工負(fù)責(zé)。各企業(yè)要從保增長(zhǎng)、控成本、防風(fēng)險(xiǎn)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)部門(mén)和落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)集采各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
（二）因企制宜，制定集中采購(gòu)的推進(jìn)策略。
推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展集中采購(gòu)，并不是強(qiáng)制要求所有企業(yè)搞一個(gè)模式、搞一刀切。本企業(yè)具備什么條件，適合以何種方式集中采購(gòu)，主要取決于企業(yè)自身管理基礎(chǔ)和發(fā)展的需要，不能也不應(yīng)該完全照搬其他企業(yè)的模式。中央企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)做好集中采購(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，在明確集中什么、向哪里集中、如何集中等關(guān)鍵問(wèn)題的基礎(chǔ)上選擇合適的實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)具備一定集采工作基礎(chǔ)、需要上水平的企業(yè)，可以通過(guò)對(duì)標(biāo)中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)等企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好提升規(guī)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制訂具體措施，不斷深入推進(jìn)；對(duì)于過(guò)去以分散采購(gòu)為主，剛剛開(kāi)展集中采購(gòu)工作的企業(yè)，可以借鑒中國(guó)建筑、國(guó)投等企業(yè)的做法，按照先易后難、先試點(diǎn)后推廣的總體思路，結(jié)合實(shí)際，設(shè)計(jì)好實(shí)施路徑，用好典型引路，力爭(zhēng)集中采購(gòu)盡快全面推開(kāi)；對(duì)于一時(shí)不具備大規(guī)模集采條件的企業(yè)，也應(yīng)堅(jiān)定樹(shù)立降低物資采購(gòu)成本的理念，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，從具體處入手，節(jié)約采購(gòu)資金。
?。ㄈ┭劬ο騼?nèi)，切實(shí)加強(qiáng)集中采購(gòu)管理的基礎(chǔ)工作。
要實(shí)現(xiàn)集中高效的采購(gòu)管理，必須夯實(shí)管理基礎(chǔ)。一是抓好制度體系建設(shè)，建立起企業(yè)統(tǒng)一的采購(gòu)管理制度體系和操作流程。二是扎實(shí)推進(jìn)物資編碼、專(zhuān)業(yè)模塊、合同標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為實(shí)現(xiàn)集采打好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)采購(gòu)人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，建設(shè)一支掌握現(xiàn)代采購(gòu)管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化復(fù)合型人才隊(duì)伍。四是積極推進(jìn)采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，促進(jìn)采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的全程在案、永久追溯。
在推進(jìn)電子化采購(gòu)上，企業(yè)可以采用自建平臺(tái)的方式，也可以使用第三方電子采購(gòu)平臺(tái)。這次培訓(xùn)期間，中國(guó)化工和中國(guó)節(jié)能兩家央企將與中國(guó)石化簽署合作協(xié)議，應(yīng)用中國(guó)石化的電子化采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)，這也是中央企業(yè)間加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展的一個(gè)范例。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建持續(xù)推進(jìn)集中采購(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。
推動(dòng)集中采購(gòu)工作，企業(yè)必須完善相應(yīng)的監(jiān)督檢查和激勵(lì)約束機(jī)制，得到各方面的參與和支持。一是做好總結(jié)評(píng)價(jià)，不斷完善制度、優(yōu)化流程、固化成果，持續(xù)提升集中采購(gòu)的質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持把反腐倡廉放在突出位置，幫助采購(gòu)人員樹(shù)立正確的理念，通過(guò)完善監(jiān)督體系，用制度保護(hù)干部，用陽(yáng)光的流程保護(hù)干部。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制，把推進(jìn)集中采購(gòu)工作納入對(duì)所屬企業(yè)的績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的績(jī)效考評(píng)和職業(yè)通道體系建設(shè)。四是做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿的帶動(dòng)作用，在企業(yè)內(nèi)部廣泛開(kāi)展“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)，全面提升企業(yè)整體集中采購(gòu)水平。國(guó)資委也將積極搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班、交流會(huì)、講習(xí)班等方式，進(jìn)一步促進(jìn)央企間的學(xué)習(xí)和交流。
同志們，國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的管理實(shí)踐證明，推行集中采購(gòu)是帶動(dòng)采購(gòu)管理深刻變革的有效途徑，也是優(yōu)化供應(yīng)鏈管理體系、實(shí)現(xiàn)卓越運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。當(dāng)前，我們需要做的，就是下定決心、堅(jiān)定信心，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)的集中采購(gòu)工作，讓集中采購(gòu)節(jié)約的每一分錢(qián)切實(shí)地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤(rùn)，更好地完成黨中央國(guó)務(wù)院交給我們的保增長(zhǎng)任務(wù)。
